Первый заместитель председателя Комитета Госдумы по информационной политике, информационным технологиям и связи Антон Горелкин выступил с инициативой ввести прямую административную и уголовную ответственность за осуществление майнинга без включения в государственный реестр ФНС. По мнению депутата, текущих мер — наказания за неуплату налогов, изъятие оборудования и незаконное потребление электроэнергии — уже недостаточно.
Горелкин и Минцифры доработали законопроект, который вводит новую статью 15.49 в КоАП РФ «Осуществление деятельности по майнингу цифровой валюты без включения в реестр». Ключевые положения:
Физические лица — штраф 100 000 – 200 000 ₽ с конфискацией добытой криптовалюты
Индивидуальные предприниматели и должностные лица — 200 000 – 400 000 ₽ с конфискацией
Юридические лица — 1 000 000 – 2 000 000 ₽ с конфискацией оборудования и криптоактивов
Кроме того, сохраняется обязанность предоставлять сведения о добытой криптовалюте в Росфинмониторинг (с 1 января 2025 года). За её нарушение — отдельные штрафы.
Законопроект также предусматривает переходный механизм легализации «серого» оборудования: майнеры смогут добровольно задекларировать ввезённые без таможни ASIC-майнеры и уплатить пошлины без дополнительных санкций в течение 2026 года.
С 1 ноября 2024 года (Федеральный закон № 221-ФЗ от 08.08.2024) юридические лица и ИП обязаны регистрироваться в реестре майнеров ФНС. Физлица могут добывать криптовалюту без регистрации в пределах 6 000 кВт·ч в месяц.
По данным ФНС на середину 2025 года в реестре зарегистрировано около 600 субъектов (518 майнеров и 91 оператор инфраструктуры). При этом, по оценкам Минцифры и Ассоциации промышленного майнинга, до 70 % мощностей в стране по-прежнему работают в «сером» секторе.
Легальные майнинговые компании и Ассоциация промышленного майнинга полностью поддерживают инициативу.
«Мы давно просили выровнять правила игры. Нелегальные фермы не платят налоги, подключаются в обход счётчиков и создают риски для энергосистемы», — прокомментировал директор по GR одной из крупнейших российских майнинговых компаний Сергей Безделов.
Россия занимает второе место в мире по доле хэшрейта Bitcoin — 16,6–19 % в 2025 году (данные Cambridge Centre for Alternative Finance и Hashrate Index). Дальнейший рост возможен только при условии прозрачного регулирования и развития «зелёного» майнинга на избыточных мощностях Сибири и Дальнего Востока.
Введение прямых штрафов за работу вне реестра соответствует мировому тренду: аналогичные меры уже действуют в США (отчётность в EIA), Казахстане и Канаде (провинция Квебек). Главное — сохранить баланс: санкции должны вытеснять «чёрных» майнеров, но не отпугивать добросовестных инвесторов.
Законопроект планируется внести в Госдуму до конца осенней сессии 2025 года.